李克強副總理在第七次全國環(huán)保大會上指出，資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征。對此我們必須高度警醒，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式。
如何以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展？要有拉力，引導發(fā)展轉(zhuǎn)型；要有壓力，倒逼行業(yè)升級；要有推力，切實做好服務，提供保障。浙江省出臺的這一文件，很好地體現(xiàn)了這一要求。
扶持小微企業(yè)與淘汰落后產(chǎn)能，招攬浙商回歸與嚴格環(huán)境準入，服務經(jīng)濟發(fā)展與嚴格環(huán)境監(jiān)管……這些關(guān)系，環(huán)保部門應該如何妥善處理？在浙江省環(huán)保廳日前下發(fā)的《關(guān)于環(huán)保優(yōu)化發(fā)展促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的意見》中，這些問題都能找到答案。
抬高門檻引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級
浙江經(jīng)濟總量占全國的6.81％，人口占全國的3.79％，國土面積卻只占全國的1.06％，資源環(huán)境瓶頸制約相當突出，進入了環(huán)境訴求的高漲期、環(huán)境風險隱患的高危期、突發(fā)環(huán)境事故的高發(fā)期、環(huán)境資源承載力的高壓期。
《意見》強調(diào)，要提升標準引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，嚴格準入優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，提升環(huán)境保護門檻。
提升標準，即通過提高重點區(qū)域流域環(huán)境標準、制定重點行業(yè)整治標準、強化環(huán)境保護標準貫徹實施，充分體現(xiàn)標準在整治污染中的強制性作用、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導性功能，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
嚴格準入，則要求完善規(guī)劃環(huán)評體系，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的規(guī)劃環(huán)評和“十二五”各專項規(guī)劃的環(huán)評。深入實施項目審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排績效指標等掛鉤的制度。
據(jù)了解，為促進轉(zhuǎn)型升級，今年，浙江省出臺了鉛蓄電池、電鍍、化工等六大行業(yè)整治標準和化學原料藥、廢紙造紙等九大行業(yè)準入條件，明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、工藝裝備等方面的基本要求。
強化整治倒逼轉(zhuǎn)型升級
門檻提高的同時，浙江也不忘強化對現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)的整治提升。
《意見》提出，要以污染減排倒逼轉(zhuǎn)型升級，以強化監(jiān)管促進轉(zhuǎn)型升級，通過淘汰重污染落后產(chǎn)能、加快行業(yè)整治、深化區(qū)域整治推進污染減排。
根據(jù)規(guī)劃，到2015年，全省要淘汰年產(chǎn)3萬噸及以下的廢紙造紙(特種紙除外)生產(chǎn)線、年加工能力在3000萬米以下的印染生產(chǎn)線等生產(chǎn)工藝及設(shè)備。
浙江省環(huán)保廳副廳長章晨介紹說，加強環(huán)境整治是倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。開展環(huán)境整治，在短期內(nèi)可能會影響發(fā)展的速度或規(guī)模，但最終有利于淘汰落后產(chǎn)能，騰出環(huán)境容量，促進標準提升和技術(shù)改造，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
據(jù)介紹，浙江連續(xù)兩輪的“811”行動，一條成功經(jīng)驗就是以整治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，歷次整治，相關(guān)重點區(qū)域和行業(yè)的發(fā)展不僅沒有萎縮，反而浴火重生、做大做強。
去年，臺州市路橋區(qū)關(guān)閉了上千家小拆解、小熔煉、小電鍍企業(yè)，但通過有保有壓，上大關(guān)小，全區(qū)工業(yè)增加值增長了24％，GDP增長了10％以上，財政收入增加30％以上。
優(yōu)化服務助推轉(zhuǎn)型升級
環(huán)保優(yōu)化發(fā)展，最直接的體現(xiàn)就在于環(huán)保部門如何為企業(yè)做好服務。《意見》提出，要以優(yōu)化服務助推轉(zhuǎn)型升級，進一步提升審批效能。
近期，浙江省環(huán)保廳將出臺《浙江省建設(shè)項目環(huán)評文件審批分級管理辦法》。按照“能放盡放”的原則，將進一步下放環(huán)評文件審批事項，依法簡化環(huán)評審批程序，省本級環(huán)評文件審批環(huán)節(jié)從4個簡化為兩個。
各級環(huán)保部門對環(huán)評審批實行窗口式標準化管理，做到一次性告知、一站式服務、一條龍審批，提供優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評文件審批服務，支持小微企業(yè)改造提升。
浙江省環(huán)保廳要求，各級環(huán)保部門要切實增強主動服務意識，為企業(yè)提供技術(shù)、培訓和信息咨詢服務，探索建立財政激勵政策，強化資金績效管理。
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