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　　據(jù)報(bào)載，陜西省橫山縣違法占地現(xiàn)象嚴(yán)重，其中最突出的是央企中煤陜西榆林能源化工有限公司的煤化工工程，未批先占，正在侵蝕著珍貴的林地。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門稱不敢管。

　　當(dāng)?shù)卣懿涣搜肫螅瑔栴}不是現(xiàn)在才有，也不僅僅是個(gè)別領(lǐng)域的個(gè)別現(xiàn)象。在現(xiàn)代社會(huì)，法律面前人人平等，也應(yīng)當(dāng)包括法人的平等。然而，一些央企自恃財(cái)大氣粗，根本不把地方執(zhí)法部門和工作人員放在眼里。這一現(xiàn)象近些年在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也不鮮見。一些央企無視環(huán)境法律法規(guī)違法排放，造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)違法排污的事實(shí)不是不知道，而是敢怒不敢言，根本管不了。

　　面對(duì)財(cái)大氣粗的央企，地方為何出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象？傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中的政府失靈概念，指的是政府干預(yù)市場(chǎng)的決策不正確而導(dǎo)致的無效率。那么，面對(duì)企業(yè)違法排污，當(dāng)?shù)胤秸婪ā⒄_管理卻不能奏效，在理論上又該怎樣解釋？

　　歸根結(jié)底，這是法制的尷尬。地方政府管不了央企違法排污，無非分兩種情況。一是地方政府不敢碰硬，深知央企背景深厚，一旦較起真來，可能會(huì)碰一鼻子灰。二是即便地方政府敢碰硬，也未必碰得過。自有人給央企撐腰，且撐腰者肯定比地方政府的能量大得多。說來說去，其實(shí)就是人比法厲害。法律和法制的尷尬，說到底是法治不敵人治、法律不敵權(quán)力的尷尬。

　　2007年國(guó)資委曾下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，明確要求中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)利益相關(guān)者和環(huán)境負(fù)責(zé)。要積極履行社會(huì)責(zé)任，做依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的表率；節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的表率；以人為本、構(gòu)建和諧企業(yè)的表率。但一些央企一再被曝凌駕于地方政府和法律之上，破壞環(huán)境，損害社會(huì)和諧，與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。這不僅是在損毀央企自己的形象，也是在打出資人的臉。

　　設(shè)立國(guó)有企業(yè)的最大目的是滿足國(guó)家、全體國(guó)民利益的最大化。國(guó)企如果只顧自身利益或經(jīng)營(yíng)者的政績(jī)，不惜以犧牲國(guó)家和國(guó)民利益為代價(jià)。那么，首先需要反思的可能不只是企業(yè)，而是企業(yè)的法人與監(jiān)管者，是不是在目標(biāo)、理念上存在一些問題。