“村邊的小溪曾一度因為生活垃圾的胡亂傾倒，漂滿油漬、雞毛和腐爛的菜葉。”廣東省梅州市橋溪村地處中國南部山區(qū)，村民朱發(fā)說，人們對這里昔日糟糕的鄉(xiāng)村環(huán)境記憶深刻。
如今，這條小溪細流涓涓，清澈見底。當(dāng)?shù)卣ㄟ^加大資金投入、引入企業(yè)等多種措施整治農(nóng)村環(huán)境，橋溪村如今因環(huán)境優(yōu)美吸引了不少城市游客度假休閑。
橋溪村是正經(jīng)歷著深刻環(huán)境整治過程的中國農(nóng)村的縮影。自2013年中央1號文件明確提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，中國各地政府進一步加大了對農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。
然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢依然嚴峻。很多農(nóng)村仍然被生活垃圾包圍，畜禽養(yǎng)殖造成污水橫流，大量使用農(nóng)藥化肥致農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。
在制造業(yè)發(fā)達的珠三角，農(nóng)村地區(qū)還普遍面臨著工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇的突出問題。廣東省環(huán)保廳副廳長陳敏介紹，2013年環(huán)保部門對該省江門、惠州等市涉及農(nóng)村重點環(huán)境問題進行掛牌督辦的就達30多個。
廣州市增城區(qū)石灘鎮(zhèn)沙頭村黨支部副書記冼潤霞說，當(dāng)前由于不少排污企業(yè)向已轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使農(nóng)村水源受到污染。更令人頭疼的是邊界污染溯源困難，環(huán)境執(zhí)法力度不足。
為解決日益突出的農(nóng)村環(huán)境問題，近年來中國多地政府相繼開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治并深入推進。2010年，重慶、湖北等8省市開展全國農(nóng)村環(huán)境連片治理首批試點，此后試點范圍逐年擴大。2013年下半年，財政部、環(huán)境保護部在農(nóng)村環(huán)境連片整治的基礎(chǔ)上，又啟動覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作，寧夏、江蘇省被確定為全國兩個試點省份之一。
由于中國的村莊普遍規(guī)模較小、面廣分散，加上復(fù)雜的歷史、區(qū)域等因素，一個“治理處方”不可能醫(yī)好所有“農(nóng)村環(huán)境病”，如何因地制宜治理農(nóng)村環(huán)境考驗政府智慧。
中國的農(nóng)村環(huán)境治理面臨不少挑戰(zhàn)。缺乏村莊規(guī)劃編制被認為是造成農(nóng)村“臟亂差”的重要原因之一。同時，農(nóng)村環(huán)境管理建設(shè)能力面臨短板，難以適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀。
也有不少地方政府官員坦言，農(nóng)村環(huán)境整治面臨最大的問題是資金瓶頸。
“各級政府對村莊規(guī)劃和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的投入嚴重不足，不少市縣在規(guī)劃經(jīng)費上幾乎沒有投入。”廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長蔡瀛說，盡管廣東省級財政每年安排1000萬元村莊規(guī)劃專項補助資金，但分到1000個試點村每個村也僅能補助一萬元，“杯水車薪”。
財政部和環(huán)保部正研究進一步加大對農(nóng)村環(huán)境治理資金投入。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金195億元，帶動地方各級政府財政投入260多億元，支持4.6萬個村莊開展環(huán)境整治，8700多萬農(nóng)村人口直接受益。預(yù)計今年農(nóng)村環(huán)境整治資金還將繼續(xù)增加。
廣東省人大常委會副主任陳小川認為，農(nóng)村環(huán)境整治要強調(diào)頂層設(shè)計和規(guī)劃先行的理念，鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的主題可以多元化，防止千篇一律。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，沒有農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)是無法成功的。
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