在霧霾圍城之際，多地頻發(fā)的環(huán)保腐敗窩案再次引發(fā)公眾對環(huán)保獨立監(jiān)管執(zhí)法的期盼。國務院辦公廳日前正式下發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱“通知”），提出支持地方環(huán)保部門獨立執(zhí)法監(jiān)管，地方政府橫在環(huán)保部門前面那只不正當干預的手將不再存在。
雖然環(huán)保官員多次表態(tài)地方環(huán)保部門要保持獨立性，但首次以國家文件形式明確尚屬首次。通知要求，支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。同時，研究在環(huán)境保護部設立環(huán)境監(jiān)察專員制度。自2015年起，市級以上環(huán)境保護部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查。
事實上，政出多門、分散監(jiān)管、部門利益博弈等使得地方環(huán)保獨立監(jiān)管長期難以順利推進，環(huán)保部門淪為“依附型”部門。由于地方環(huán)保局局長由本級政府任命并對本級政府負責，經費開支列入本級政府財政預算，在財權、人權與事權上無法獨立的情況下，環(huán)保局獨立執(zhí)法的權力被無形弱化。
而在專家看來，地方的重要污染源主要就是當?shù)氐母黝惼髽I(yè)，這些環(huán)境執(zhí)法的對象往往是納稅大戶，因此，這些企業(yè)大都受到地方政府的保護，在各方利益博弈下，就出現(xiàn)了執(zhí)法者成為違法者“保護傘”的腐敗窩案現(xiàn)象。
“地方稅收很大一部分來源于企業(yè)，項目被查出超標排放或過度污染就不能上新項目、不能上新項目對當?shù)囟愂沼绊懞艽螅灾劣诘胤秸畬Νh(huán)境風暴的抵制情緒比較嚴重。”中國人民大學環(huán)境金融學院教授藍虹表示，以前環(huán)保部直接把“棒子”敲在企業(yè)身上，地方政府不僅不配合反而包庇，導致環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法效率不高。
對此，通知強調，要實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內環(huán)境質量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。
分析人士認為，通過加大對阻礙環(huán)境監(jiān)管的責任追究，清除擋在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法前面的“土政策”或者紅頭文件，將有利于減少地方政府的干預，讓環(huán)保執(zhí)法獨立于地方政府之外。并且，在一系列環(huán)境污染之下，保持環(huán)保部門的獨立性已經迫在眉睫，從近期被曝光的環(huán)保腐敗窩案也可以看出政府力圖加大環(huán)境監(jiān)管的決心。不過，地方環(huán)保部門執(zhí)法獨立只是環(huán)保監(jiān)管的第一步，未來還需要建立環(huán)保部門的垂直監(jiān)管，把分散在各個部門的土污染、水污染等各種環(huán)境污染監(jiān)管統(tǒng)一劃歸于環(huán)保部門，這樣才能真正發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的威懾力。
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