近日，有關(guān)對(duì)地下水水位水量雙控制的關(guān)注持續(xù)升溫，焦點(diǎn)也逐漸從“全國(guó)首次踐行地方性法規(guī)確立雙控制度”轉(zhuǎn)向了該制度能否如愿達(dá)成“對(duì)地下水水源實(shí)施保護(hù)”的最終目的上來(lái)。
近日獲批的《河北省地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確將于2015年3月1日起正式實(shí)施。值得注意的是，該《條例》在全國(guó)首次在地方性法規(guī)中確立地下水水量水位雙控制制度，具體而言：對(duì)地下水取用水總量或者地下水水位接近控制指標(biāo)的行政區(qū)域，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水；對(duì)地下水取用水總量或者地下水水位已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)控制指標(biāo)的行政區(qū)域，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水。
顯然，《條例》在評(píng)價(jià)范圍上將以往過(guò)多關(guān)注地下水水位這一單一指標(biāo)加以延展。實(shí)際上，綜合了地下水水量和水位的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)于我國(guó)地下水水源分布不均且日趨減少的地下水水源現(xiàn)狀而言，更顯科學(xué)。
眾所周知，受地理環(huán)境制約，我國(guó)水資源分布有著極不均衡的特點(diǎn)，尤其是水資源分布與土地資源和生產(chǎn)力資源布局間難以匹配的矛盾日漸強(qiáng)烈，這一矛盾在我國(guó)以地下水為主要飲水水源的地區(qū)顯得尤為突出。
根據(jù)環(huán)保部于2011年印發(fā)的《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》顯示，在全國(guó)655個(gè)城市中，有400多個(gè)城市以地下水為飲用水源，約占城市總數(shù)的61％。其中，北方地區(qū)65％的生活用水、50％的工業(yè)用水和33％的農(nóng)業(yè)灌溉用水來(lái)自地下水。
可見(jiàn)，對(duì)這400多個(gè)城市而言，一旦在失去或在沒(méi)有新水源的情況下，則意味著將面臨生存危機(jī)。實(shí)際上，這樣的危機(jī)已經(jīng)有了苗頭。
一方面，以華北地區(qū)為代表，包括環(huán)渤海區(qū)域、山東半島乃至?xí)x、陜、內(nèi)蒙古等地都面臨著嚴(yán)重的地下水超采問(wèn)題，以華北地區(qū)為例，由于多年的地下水超采，華北平原已經(jīng)成為世界上最大的“漏斗區(qū)”，最大的一個(gè)漏斗面積達(dá)8800多平方公里，而這個(gè)面積，大約是北京市市區(qū)面積的12倍。具體到此次河北省，由于長(zhǎng)期大量超采地下水也已形成了7個(gè)大的地下水漏斗區(qū)。
另一方面更為令人擔(dān)憂，在地下水位持續(xù)因超采而下降的同時(shí)，大有遍及全國(guó)勢(shì)頭的地下水污染狀況也日趨嚴(yán)重。這與地下水排放監(jiān)管不嚴(yán)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)偷排、漏排行為的隱蔽性不無(wú)關(guān)系，但值得重申的是，若任由此種行為長(zhǎng)期存在，地下水甚至可能面臨萬(wàn)劫不復(fù)的命運(yùn)。有中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局專家曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，全國(guó)90％的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60％污染嚴(yán)重。而在污染物組成方面，則包括重金屬以及各種持久性有機(jī)污染等。
到此，不妨借鑒可為我利用的國(guó)外治理地下水污染的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)記者了解，類似地下水污染問(wèn)題，早在上世紀(jì)五十年代的日本、美國(guó)就曾共同遇到過(guò)，對(duì)此，這些國(guó)家都不約而同地提高了排放標(biāo)準(zhǔn)，其中也包括對(duì)水量和水位的要求。但應(yīng)該認(rèn)清的是，這些國(guó)家的地下水污染得以緩解的一個(gè)重要原因，是其工業(yè)化完成后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由此帶來(lái)諸多污染源的消失。而對(duì)尚處于工業(yè)化進(jìn)程中的我國(guó)而言，確保地下水環(huán)境達(dá)優(yōu)更顯任務(wù)繁重。
在記者看來(lái)，對(duì)于地下水環(huán)境管理和保護(hù)而言，當(dāng)務(wù)之急是盡快摸清掌握地下水資源現(xiàn)狀，獲取科學(xué)真實(shí)的地下水污染形勢(shì)和水量水位狀況，并依此逐步建立起地下水環(huán)境監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，無(wú)論是開(kāi)展實(shí)施此次河北省領(lǐng)先全國(guó)建立地下水水量水位雙控制制度的約束指標(biāo)，由此徹底勒緊地下水超采口子；還是科學(xué)展開(kāi)地下水修復(fù)工作，還清潔水源于地于民，都將變得有的放矢。
誠(chéng)然，在全國(guó)首次于地方性法規(guī)中確立地下水水量水位雙控制制度，對(duì)于地處華北這一本就屬于嚴(yán)重缺水區(qū)域的河北省而言，可視為其在政策層面對(duì)日漸捉襟見(jiàn)肘的地下水環(huán)境危機(jī)的主動(dòng)而為，關(guān)鍵是，若無(wú)法配合推進(jìn)地下水污染防治步調(diào)的一致跟進(jìn)，料地下水雙控將難免政策流于表面的尷尬。
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