圖為：地下管廊功能更多，結(jié)構(gòu)更堅(jiān)固，維護(hù)方便，可以滿足未來(lái)城市幾十年的發(fā)展需要。圖為湖北中南管道公司生產(chǎn)的地下管廊。
8月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)正式公布，要求逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。
城市的發(fā)達(dá)程度不僅取決于高樓大廈，地下設(shè)施的功能同樣不可或缺。以往城市建設(shè)重“面子”，而地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”，目前仍很薄弱。去年以來(lái)，我省出臺(tái)了一系列政策措施，試圖彌補(bǔ)地下管網(wǎng)“短板”，滿足不斷擴(kuò)大的民生需求，這是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的有力支撐。
今年完成地下管線普查
政策摘要各城市要制定普查方案，認(rèn)真組織做好城市地下管線基礎(chǔ)信息普查和隱患排查，全面掌握地下管線規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基礎(chǔ)信息，全面了解地下管線的運(yùn)行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源。建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
--摘自《湖北省城市地下管線普查工作實(shí)施方案》
城市建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)施工損壞地下管線，導(dǎo)致停水、停電、停氣的現(xiàn)象，這多半是因?yàn)榈叵鹿芫€家底不清所致。
要推進(jìn)建設(shè)地下管廊，必須建立地下管線信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。這離不開(kāi)全面的地下管線普查。今年5月，省住建廳等五部門(mén)印發(fā)《湖北省城市地下管線普查工作實(shí)施方案》，要求2015年底前，各城市完成地下管線普查，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。一些地方已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。或摸查管線，或理順權(quán)屬關(guān)系。
早在2013年，潛江市就開(kāi)展了城市地下管線外業(yè)探測(cè)工作，普查管線總長(zhǎng)度達(dá)1010.64公里，編制了1:500綜合地下管線圖539幅，1:1000專業(yè)管線圖1266幅，并建立了地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管線信息管理系統(tǒng)。
今年6月，孝感市原則通過(guò)了地下管線工程檔案管理辦法，明確了孝感市地下管線工程檔案要集中統(tǒng)一管理，結(jié)束了目前“誰(shuí)擁有誰(shuí)管理”的不利局面。“雖然有些地方進(jìn)度較快，但重地上、輕地下的思想觀念，在一些地方和領(lǐng)導(dǎo)身上尚未有根本扭轉(zhuǎn)。”省住建廳城建處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。很多地方連最基礎(chǔ)的城市地下管線綜合規(guī)劃都沒(méi)有編制，地下管線存在先建設(shè)、后規(guī)劃的問(wèn)題，容易造成混亂。
地下管線帶來(lái)萬(wàn)億商機(jī)
政策摘要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。
--摘自《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
地下設(shè)施的建設(shè)，不僅改善城市功能，也帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益。“綜合管廊一次性投入較高，每公里投資至少1500萬(wàn)元。”湖北中南管道有限公司總工程師蔣強(qiáng)忠說(shuō)。
據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，僅今年全國(guó)就有69個(gè)城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)度約1000公里，總投資約880億元。按目前城鎮(zhèn)化速度，未來(lái)3到5年地下管廊建設(shè)預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生超萬(wàn)億元的投資。“國(guó)家近年非常重視地下設(shè)施的建設(shè)，這給企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。”武漢雙強(qiáng)管業(yè)有限公司總工程師張吟秋說(shuō)。該公司曾制造省內(nèi)規(guī)格最大的管廊，用于武漢地鐵三號(hào)線建設(shè)。
除了建筑材料之外，如今的地下管線建設(shè)還改變了過(guò)去由政府單獨(dú)投資市政工程的方式，讓企業(yè)成為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體。如十堰市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目3年期總投資概算為50.51億元（地下綜合管廊投資約35.51億元，配套道路投資約15億元），其中，地方政府配套投入3億元，占比5.9%，社會(huì)資本投入38.51億元，占比76.3%。
國(guó)家還對(duì)一些地下管廊試點(diǎn)城市投入了大筆經(jīng)費(fèi)，如十堰就獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼9億元。國(guó)家相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)也明確規(guī)定，省級(jí)人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。
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