2015年4月，《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）發(fā)布，其中重點工作之一城市黑臭水體治理，引發(fā)業(yè)內(nèi)聚焦。隨后2015年8月發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》，明確了城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制訂與實施、整治效果的評估與考核、長效機制的建立與政策保障等內(nèi)容。
一年多的時間過去了，我國黑臭水體治理進展如何？地方政府如何選擇技術路線，企業(yè)如何參與治理？記者對此進行了采訪。
目標進展
各地取得階段性成果，也有困難
大部分地區(qū)的目標為2016年年底前，完成目標的40%，明后兩年基本消除黑臭水體
“水十條”中，對黑臭水體治理提出了明確要求，“到2017年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”。住建部今年年初也公布了全國城市黑臭水體排查情況。
國家有了規(guī)劃要求，各地也展開行動。比如，山東省住建廳今年4月公布了17地市城區(qū)黑臭水體名單。同時規(guī)定，2016年黑臭水體消除比例應達到40%;2017年底前地級及以上城市建成區(qū)應實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。
據(jù)統(tǒng)計，我國大部分地區(qū)的目標為2016年年底前，完成目標的40%;2017年年底或2018年年底前，基本消除當?shù)睾诔羲w。那么，各地進展如何？
近期，31個省市的黑臭水體整治牽頭部門相關負責人表示，經(jīng)過一年多的治理，各地取得了階段性成果。
比如，目前，北京市建成區(qū)黑臭水體治理項目已開工建設的占全部建成區(qū)的79%。上海市已完成整治和已開工實施整治的黑臭水體共計27條段，占建成區(qū)黑臭水體總量的48%。截至今年9月底，廣東省廣州市全市35條黑臭河涌整治工程共計113個子項，累計完成工作量的63.60%。
據(jù)記者了解，通過今年年初上線的城市水環(huán)境公眾參與手機微信公眾號，能夠查詢身邊的黑臭水體清單及其治理進度。同時，公眾號更大的作用是提供了監(jiān)督舉報平臺，公眾可以通過“監(jiān)督黑臭”一項進行舉報，平臺則每周公布前一周公眾監(jiān)督及回復情況，至今已公布36期。
然而，各地在黑臭水體項目實際推進中也面臨各種困難。比如，黑臭水體治理項目立項審批等項目前期程序周期較長，可研編制工作涉及多項需要協(xié)調整合的業(yè)務；北方受氣候環(huán)境和溫度限制，有效工期少于南方等。
住建部建設司相關負責人對此表示，要加強各地政府行業(yè)主管部門之間的協(xié)作，將規(guī)劃、建設、管理工作前移，加強空間規(guī)劃、源頭治理。為保障資金來源，各地政府部門應從大的治理框架下，考慮出臺激勵政策和配套工程措施。
思路轉變
系統(tǒng)規(guī)劃是趨勢，PPP成熱點
由單體項目向綜合治理轉變，形成多元治污模式，治理目標和指標也應更科學合理
隨著黑臭水體治理的推進，各地的治污思路正在轉變。無論北京通州八大片280億元水環(huán)境治理PPP項目還是海南?？?個水環(huán)境綜合整治PPP項目，都表明各地更注重水環(huán)境的綜合治理。
四川環(huán)能德美科技股份有限公司董事長倪明亮介紹說，目前黑臭水體治理正從單個項目向綜合治理轉變，企業(yè)也由單純提供技術設備向提供水環(huán)境綜合解決方案發(fā)展。
“公司以超磁分離水體凈化等技術見長，最早為北京清河等單條河道提供應急處理。而現(xiàn)在，公司已開始參與綜合治理項目。”他說。
在江蘇，公司參與蘇州市“太湖流域‘十二五’國家重大水專項課題”，采用環(huán)能科技第五代超磁分離水體凈化技術，對同里古鎮(zhèn)入河補充水進行水質凈化與保持。近日，環(huán)能科技又拿下河北燕郊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黑臭水體綜合治理服務項目。
在水環(huán)境綜合治理項目中，多元的治污模式正在推進，特別是近年來火熱的PPP模式更受青睞。
記者了解到，除上述北京通州、海南海口項目，廣西南寧也采用PPP模式實施黑臭水體整治，并與海綿城市和水城建設相結合；山東濟南將各區(qū)政府城市黑臭水體整治工程列入財政預算，提出部分項目采用基金、PPP模式。
今年8月，環(huán)能科技拿下北京市平谷區(qū)項目，成為當?shù)貨t河東店出境斷面水質改善應急治理工程PPP項目最終供應商。
“黑臭水體治理應有系統(tǒng)性的規(guī)劃，分步驟、分階段實施。”倪明亮認為，當前，短期與長期相結合的治理模式和思路已廣為接受。短期即立即行動，采取應急截污凈化措施，讓公眾快速看到效果；長期則著眼截污納管，標本兼治。
值得注意的是，一些地方近來提出以地表水Ⅳ類甚至Ⅲ類水質指標作為黑臭水體治理的目標。
對此，有關專家指出，這個目標短期難以實現(xiàn)。從國家層面考量，要徹底解決城市水環(huán)境問題、恢復城市河湖水生態(tài)，是一個長期而艱巨的目標。第一步要解決的是黑臭問題，要立即行動起來，先改善公眾感官體驗。
實際上，不少地方對黑臭水體治理已經(jīng)有了較為科學的規(guī)劃和目標。比如，浙江省的“五水共治”“河長制”經(jīng)過多年的實踐，已探索出一些成功的經(jīng)驗。
上海市則經(jīng)歷了蘇州河黑臭治理的艱難而持久的征程，要求“因河制宜”，做到“一河一策”。各區(qū)要委托專業(yè)技術機構，系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質水量特征及污染物來源，根據(jù)水體黑臭程度、污染原因的不同，篩選技術可行、經(jīng)濟合理、效果明顯的技術方法。
路線選擇
“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復”
應遵循適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性原則，不同類型企業(yè)發(fā)揮所長，參與其中
由于城市水體黑臭成因復雜、影響因素多，業(yè)內(nèi)普遍認為，整治工作時間緊、任務重，特別是在治理技術選擇上各地還在探索。
為進一步指導各地科學實施黑臭水體整治工作，今年9月，住建部組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南》（試行）。其中提出了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復”的技術路線，將“控源截污”作為城市黑臭水體整治工作的根本措施。
目前，北京市已經(jīng)采用這一技術路線，包括修建截污管線，將入河污水收集進入污水處理廠處理；底泥清淤，解決內(nèi)源污染；加大再生水利用力度，在有條件的區(qū)域同步鋪設再生水管線，引再生水補充河道，提升水體流動性；加強河岸整治、垃圾清理等。
清河是北京北部主要的城市排水河道，在北京的河湖水系中占有重要地位，但不少河段曾出現(xiàn)黑臭。
早在2014年，清河就通過“截污控源”對一些河段進行治理。記者曾在清河北岸河北村的污水應急處理站附近看到，采用超磁透析技術對排污口進行應急處理后，以前在排污口下游形成扇形污染帶的狀況得到根本改善。
“由于停留時間短、占地面積小、去污還清效果顯著，公司的超磁透析技術被挑選做短期應急技術手段。幾年來，應急截污凈化為改善北京城市黑臭水體發(fā)揮了重要作用，河道水質改善明顯。”倪明亮說。
據(jù)他介紹，公司有的項目點所在地方已經(jīng)完成了截污納管，短期應急的截污凈化任務就結束了。這正是這項技術響應快、見效快、快速改善感官體驗突出特點之所在。
“城市黑臭水體整治技術的選擇應遵循適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性原則。”清華大學環(huán)境學院教授胡洪營曾表示，回顧國內(nèi)外城市黑臭水體治理的實際工程案例，城市黑臭水體整治可以采用的技術措施非常多，技術原理和應用形式也各不相同。
據(jù)了解，除環(huán)能科技這樣以技術設備見長的企業(yè)參與黑臭水體治理外，還有公司以資本為紐帶切入，強調綜合解決方案，對黑臭水體進行系統(tǒng)治理。其中典型的案例為，今年9月公布完畢的北京通州水環(huán)境治理8個項目中，北控水務牽頭的聯(lián)合體預中標4個項目，工程預算占總比八成多。
此外，圍繞“生態(tài)修復”這一理念，東方園林、鐵漢生態(tài)等主營園林景觀和生態(tài)修復的企業(yè)，也開始參與黑臭水體治理，從水質的改善到水景觀進行整體打造。其中，鐵漢生態(tài)今年上半年開標的海南省?？谑?個水環(huán)境綜合整治PPP項目中，取得兩個項目的競爭性磋商評審第一名。
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