今年5月，生態(tài)環(huán)境部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合組成的2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動督查組在武漢督查時，發(fā)現(xiàn)黃孝河明渠和巡司河（洪山段）兩個黑臭水體未消除黑臭，向全國進(jìn)行了通報(bào)。總體來講，武漢在治理黑臭水體方面取得了很大的成績，但當(dāng)前進(jìn)入黑臭水體治理的攻堅(jiān)期，要全面消滅黑臭水體，目前還存在不少問題。
一是行動和目標(biāo)不匹配。按照 “水十條”要求，2017年年底前，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。按照武漢市的目標(biāo)，2017年城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。但從目前實(shí)際情況來看，武漢的黑臭水體治理工作既沒有達(dá)到“國標(biāo)”，也沒有達(dá)到“市標(biāo)”。黃孝河和巡司河黑臭水體已治理多年，投入了巨大的人、財(cái)、物費(fèi)用，但階段性目標(biāo)卻是部分落空的。
二是管理和治理不貫穿。武漢將黑臭水體整治作為“四水共治”的重要內(nèi)容，開展了黑臭水體的綜合整治。但從這次黑臭水體整治督查情況來看，暴露出來的更多是監(jiān)管不到位的問題。比如河面的漂浮物、河岸的垃圾等，這些都是通過管理短時間內(nèi)完全可以達(dá)標(biāo)的。由此可見，武漢在水環(huán)境治理日常監(jiān)管中還存在不足之處。
三是主導(dǎo)和參與不協(xié)調(diào)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府、企業(yè)、公眾要各盡其責(zé)，共同發(fā)力。對于黃孝河和巡司河等黑臭水體，多年來，武漢市政協(xié)通過各種不同方式，不斷建言獻(xiàn)策和監(jiān)督治理，媒體也多次披露報(bào)道相關(guān)情況，群眾對此也是投訴不斷。但這么多年過去了，黃孝河和巡司河黑臭依舊。因此，要解決黑臭水體的問題，僅依靠政府發(fā)力仍是不夠的，必須推動各方面各層面積極參與。
為全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在軍運(yùn)會（即將于2019年10月舉辦的第七屆世界軍人運(yùn)動會）前消除黑臭水體，針對以上問題，筆者提出三點(diǎn)建議：
第一，短期達(dá)成目標(biāo)，長期綜合整治，長短期相結(jié)合，二者不可偏廢。黑臭水體綜合整治是一個長期戰(zhàn)役，需要久久為功，但黑臭水體在軍運(yùn)會前消除達(dá)標(biāo)是必須短期完成的硬任務(wù)。因此，建議政府在綜合整治黑臭水體的大背景下，要按照整治目標(biāo)優(yōu)先達(dá)標(biāo)整治。即利用物理、生物、工程手段等技術(shù)方法，在目標(biāo)時間內(nèi)基本完成消除黃孝河和巡司河等黑臭水體的黑臭目標(biāo)。
第二，綜合整治為藍(lán)圖，監(jiān)管為覆蓋，監(jiān)管貫穿治理，二者不可分割。政府要加強(qiáng)黑臭水體的日常監(jiān)管和維護(hù)，將監(jiān)管和維護(hù)貫穿于整個綜合整治中，不能以綜合整治代替日常監(jiān)管。目前實(shí)施的河長制和成立市級水質(zhì)提升攻堅(jiān)指揮中心等措施是一種制度創(chuàng)新，采用無人機(jī)加強(qiáng)監(jiān)測是一種技術(shù)創(chuàng)新。除了加強(qiáng)這些措施手段外，還需要保障日常維護(hù)執(zhí)行的人力、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，把問題清單落實(shí)在最基層的監(jiān)管行動中。更重要的是，要將治理從上到下的外在問責(zé)壓力逐步轉(zhuǎn)化為各級黨委政府自覺監(jiān)管的內(nèi)在動力，形成長效治理機(jī)制。
第三，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視全民共治，通過信息公開，鼓勵各方參與。地方黨委政府作為治理黑臭水體的第一責(zé)任人，發(fā)揮主導(dǎo)作用毋庸置疑，但是黑臭水體究其本質(zhì)是一個社會問題，需要全社會的共同參與。因此，建議政府要逐步放開規(guī)劃、工程建設(shè)、監(jiān)測等政府系統(tǒng)堡壘，逐步實(shí)現(xiàn)有效的“放管服”，通過市場參與、科研服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、市民參與，解決目前治理中存在的問題，合力共創(chuàng)全民共治黑臭水體的新局面。
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