長期以來，我國粗放的發(fā)展方式造成了較為嚴(yán)重的環(huán)境欠債，水環(huán)境污染和水資源困境是其重要組成部分。2015年，《水污染防治行動計劃》發(fā)布；2016年，《關(guān)于全面推行河長制的意見》出臺。這些“重拳”舉措讓水污染治理有了新的動力，但也出現(xiàn)了種種亂象。
系統(tǒng)治理是關(guān)鍵
“環(huán)保不下河、水利不上岸”這是業(yè)界對水環(huán)境治理和水利事業(yè)“兩張皮”的形象表達(dá)。同樣是以“水”為對象，水環(huán)保產(chǎn)業(yè)和水利行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容高度交叉，本應(yīng)該統(tǒng)籌發(fā)展，卻“各自為政”。這種割裂開來的碎片化治理方式使我國水資源保護(hù)的效果大打折扣。
中國河長智庫研究院副院長安喜軍在近期召開的第三期產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)大講堂上直言，“本身是同一個生態(tài)系統(tǒng)，如果不按照整個生態(tài)系統(tǒng)的思維方式去精準(zhǔn)診斷、系統(tǒng)治理，那么它顯然不會達(dá)成長效的治理效果。”
水利類工程教育專業(yè)認(rèn)證分委員會秘書處副秘書長李貴寶表示，系統(tǒng)治理是現(xiàn)階段水環(huán)境治理的關(guān)鍵。“將來的環(huán)境治理是以流域為單元的系統(tǒng)治理，每個流域都分成若干小流域，實(shí)現(xiàn)就地消納。”
李貴寶介紹了系統(tǒng)治水的“十六字方針”：節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。他解釋道，“節(jié)水優(yōu)先是一個大前提，然后要處理好三個關(guān)系：水與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系、水要素與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素之間的關(guān)系、水環(huán)境治理中政府和市場的關(guān)系。”
政府與市場“兩手發(fā)力”
李貴寶表示，政府的主要作用是為市場提供規(guī)劃、規(guī)則和環(huán)境，并與監(jiān)管；重在規(guī)劃編制、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)供給、資源管理和行政執(zhí)法；也要在重大水利工程建設(shè)等方面發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，調(diào)整市場失靈之處。
政府和市場要“兩手發(fā)力”，“兩手”的協(xié)調(diào)互動顯得尤為重要。而事實(shí)上，在實(shí)踐過程中，政府這只手往往過于“強(qiáng)壯”，兩者的失衡使得市場這只手表現(xiàn)得過于“羸弱”。
水利部科技推廣中心產(chǎn)業(yè)處處長肖新民在多年水利相關(guān)技術(shù)的推廣工作中產(chǎn)生了幾個煩惱：水利科研院所很難提供實(shí)用的技術(shù)；民間產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供的技術(shù)很難進(jìn)行推廣應(yīng)用；民間技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，很難得到金融資本的支持；水利行業(yè)管理很難做到很有效，投資效果很難顯現(xiàn)。
為什么會出現(xiàn)這些情況？他認(rèn)為，其實(shí)就是缺了“市場”這只手。
不同于其他產(chǎn)業(yè)，環(huán)保問題與政府的管理息息相關(guān)。亞洲開發(fā)銀行高級能源顧問沈一揚(yáng)認(rèn)為，這使得金融在其中發(fā)揮的主動性相對有限，是一個“打醬油“的角色，真正重要的是管理和技術(shù)。但他也表示，從投資的角度來看，目前中國的環(huán)保領(lǐng)域?qū)嶋H上是一個非常熱點(diǎn)的領(lǐng)域。我國水環(huán)境治理的技術(shù)水平并不差，缺少的是市場化的管理。
“治水是公益性很強(qiáng)的事業(yè)，政府要發(fā)揮更多、更大的作用，但也不能事事包辦，代替市場。”李貴寶說。
創(chuàng)新管理機(jī)制
“‘水十條’發(fā)布之后，全國各地冒出成千上萬的水環(huán)境治理的公司，這些公司都有技術(shù)嗎？”肖新民直擊亂象發(fā)問，他認(rèn)為，不一定有。政策出臺的指導(dǎo)性意義不言而喻，但如果沒有市場及更好的考核機(jī)制，只會造成“各行各業(yè)都在做環(huán)保”的“虛熱”局面。
“過去的管理機(jī)制或招投標(biāo)模式，讓很多非常棒的技術(shù)連進(jìn)入招投標(biāo)程序的機(jī)會都沒有。”沈一揚(yáng)表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是有窗口期的，創(chuàng)新的商業(yè)模式和監(jiān)管模式非常重要。
“如果將來的水環(huán)境治理是按效果付費(fèi)，水環(huán)境公司先投資，政府按效果付費(fèi)，費(fèi)用可以高，但前提是必須有效果。如果治理公司沒達(dá)到要求的效果，耽誤了治理的時間，政府不但不付費(fèi)，還要對這些公司進(jìn)行處罰。”肖新民闡釋了一種新的水環(huán)境治理的市場機(jī)制。他表示，“在這種機(jī)制下，所有做水環(huán)境治理的公司都會選擇最好的技術(shù)、最好的管理，來達(dá)到好的效果。政府才能夠真正把環(huán)境治好。”
“有了這種考核機(jī)制之后，只要有技術(shù)，金融資本就會支持。”肖新民說，“不再像以前招投標(biāo)的方式，誰的價錢低給誰，誰的關(guān)系硬給誰。現(xiàn)在是誰技術(shù)好、誰的服務(wù)好給誰。”
“政府來花錢購買節(jié)水效果帶來的是節(jié)水企業(yè)及節(jié)水行業(yè)獲得很好的利潤。有了很好的利潤，金融資本就可以去投資，支持它的發(fā)展。企業(yè)做得越大，政府獲得的節(jié)水效果越好。”肖新民進(jìn)一步解釋道。
肖新民提到的這種政府用水資源的價值購買節(jié)水效果和水環(huán)境治理效果的機(jī)制其實(shí)涉及到一種新的管理模式，叫做合同節(jié)水管理模式。以此為基礎(chǔ)，“水十條”等對河湖流域治理做出了政策性指導(dǎo)，加上被稱為最嚴(yán)格水資源管理制度的河長制，只有充分發(fā)揮市場的作用，才能形成良性循環(huán)。
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