12月24日，江西省人大常委會在南昌召開全省立法工作會議，部署省十二屆人大常委會立法工作。記者從會上獲悉，江西省將主動回應(yīng)改革發(fā)展提出的新課題，積極開展先行先試的創(chuàng)制性立法，通過立法推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
“立、改、廢”結(jié)合
構(gòu)建系統(tǒng)完備制度體系
“立法規(guī)劃項目庫充分體現(xiàn)了省委的重大戰(zhàn)略決策，明確了省人大常委會本屆立法工作的總體要求，在促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面，都根據(jù)需要和可能安排了相應(yīng)的立法項目。”省人大常委會法工委副主任韓軍說。
韓軍介紹，本屆立法規(guī)劃項目庫中有關(guān)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的立法項目18件，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的立法項目7件，推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的立法項目6件，保障和改善民生的立法項目30件，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的立法項目33件。
韓軍說，本屆立法規(guī)劃項目庫的94件項目中，與上位法實施配套的法規(guī)項目有49件，占52%，修改的法規(guī)項目有38件，占40%。通過“立、改、廢”有機(jī)結(jié)合，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
今年完成16件立法項目
推動重點領(lǐng)域“有法可依”
省政府法制辦主任張玉印介紹，2013年我省完成的16件立法項目中，醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理條例、企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例等7件與群眾切身利益相關(guān)的項目全部組織了立法聽證。
“立法項目更加注重立法制度設(shè)計的導(dǎo)向性，堅持立法為民，自覺維護(hù)群眾的合法權(quán)益和法制的統(tǒng)一。”他表示，我省立法導(dǎo)向從偏重管理向偏重服務(wù)轉(zhuǎn)變，從偏重賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)向規(guī)范行政機(jī)關(guān)權(quán)力行使轉(zhuǎn)變。在全國率先出臺了縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定等項目。在立法主要制度設(shè)計上，更多地突出政府服務(wù)的內(nèi)容，弱化行政審批等行政管理內(nèi)容。
“圍繞省人大常委會五年立法規(guī)劃，精心選擇政府立法項目，科學(xué)編制每年度政府立法工作計劃，合理使用立法資源，加強(qiáng)鞏固改革開放成果、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域的立法。”張玉印說。
張玉印表示，在開展地方實施性立法的同時，省政府法制辦將主動回應(yīng)改革發(fā)展提出的新課題，積極開展先行先試的創(chuàng)制性立法，對凡是改革方案能夠通過立法來操作的，或者直接對制定、修改或廢止有關(guān)法規(guī)規(guī)章提出需求的，及時啟動立法程序，通過立法推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
張玉印說，省政府法制辦還將在審查修改立法項目時盡可能地增加一些具有地方特色、能夠解決本省實際問題的超前性、創(chuàng)新性條款，用制度創(chuàng)新彰顯立法的引領(lǐng)作用。
南昌擬對水資源管理立法
保護(hù)“中國水都”
南昌市人大常委會副主任鄒書玲在發(fā)言中說，針對南昌市當(dāng)前舊城改造和房屋征收的工作重心，該市建議將“南昌市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法”列入明年立法計劃，將探索創(chuàng)制性方面的有效做法。作為全國第一批低碳生態(tài)試點城市之一，擬對南昌市“低碳生態(tài)發(fā)展促進(jìn)”立法進(jìn)行調(diào)研，待條件成熟時即建議審議出臺。
“如何更好地保護(hù)綠水青山的城市環(huán)境，既符合十八屆三中全會精神，也是環(huán)境保護(hù)所面臨的一個新課題。”鄒書玲說，結(jié)合南昌市“鄱湖明珠·中國水都”巡主題活動，擬對該市“水資源管理”進(jìn)行立法。
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