近日，水利部以水資源〔2012〕279號(hào)文件批復(fù)了黃河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限，這是繼淮河流域和海河流域之后，水利部再次以文件形式明確的流域管理機(jī)構(gòu)與流域內(nèi)各省（自治區(qū)）入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限。
2008年以來(lái)，黃委根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《入河排污口管理辦法》等有關(guān)文件要求，多次與流域內(nèi)各省（自治區(qū)）水行政主管部門(mén)協(xié)商溝通、征求意見(jiàn)，編制完成《黃河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限劃分意見(jiàn)》，上報(bào)水利部。
黃河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限的批復(fù)，標(biāo)志著黃河流域入河排污口監(jiān)管已經(jīng)邁上了制度化、規(guī)范化的軌道，今后將進(jìn)入權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、執(zhí)行高效的發(fā)展時(shí)期。權(quán)限批復(fù)后，將進(jìn)一步促進(jìn)黃河流域入河排污口監(jiān)督管理，對(duì)規(guī)范和深化流域水功能區(qū)監(jiān)督管理工作，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度起到積極的推動(dòng)和指導(dǎo)作用。
該文件從入河排污口設(shè)置審查同意、登記、整治、檔案及統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等五個(gè)方面，明確規(guī)定了黃河流域各省（自治區(qū)）水行政主管部門(mén)和黃河水利委員會(huì)入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限和職責(zé)。文件規(guī)定，黃河干流托克托以下至入海口（含水庫(kù)庫(kù)區(qū)和河口區(qū)）、洛河故縣水庫(kù)庫(kù)區(qū)、沁河紫柏灘以下干流河道、東平湖滯洪區(qū)（含大清河）河道管理范圍內(nèi)及黃河流域跨省河流省界緩沖區(qū)內(nèi)設(shè)置的各類(lèi)入河排污口由黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)審查同意，并實(shí)行全額管理；在黃河流域由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的入河排污口、黃河流域內(nèi)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）并且需要報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的入河排污口等由黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)審查同意，并實(shí)行限額管理；其他入河排污口設(shè)置由所在地縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查同意。
文件在對(duì)黃委入河排污口管理范圍進(jìn)一步明確的基礎(chǔ)上，充分考慮了黃河流域的實(shí)際情況，對(duì)新興工業(yè)園區(qū)、城市生活污水處理廠等入河排污口管理權(quán)限也予以明確，確定了農(nóng)灌退水口的排污口性質(zhì)；同時(shí)，文件還對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審查同意重要或敏感水域的入河排污口的權(quán)限提出了書(shū)面征求黃委意見(jiàn)及審查同意后報(bào)黃委備案等具體要求。
入河排污口監(jiān)督管理是《中華人民共和國(guó)水法》賦予流域管理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門(mén)的法定職責(zé)。2011年中央一系列政策均明確提出我國(guó)今后將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”。今年年初，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，對(duì)嚴(yán)格控制入河（湖）污染總量提出了具體要求。入河排污口監(jiān)管作為入河污染物總量控制“紅線(xiàn)”的重要手段之一，其監(jiān)管成效是最嚴(yán)格水資源管理制度順利實(shí)施的重要切入點(diǎn)和關(guān)鍵所在。
下一步，黃委將以此為契機(jī)，切實(shí)做好黃河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限的貫徹落實(shí)工作，全面加強(qiáng)黃河流域入河排污口監(jiān)管。
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