為系統(tǒng)化全域開展海綿城市建設(shè)，推進綠美汕頭建設(shè)提供法治保障，汕頭市擬制訂出臺《汕頭經(jīng)濟特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例》。目前，該條例（草案）正公開征求社會各界意見。
條例（草案）共三十條，圍繞系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范工作的要求，明確海綿城市專項規(guī)劃編制要求，解決頂層設(shè)計問題。為進一步增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，條例（草案）規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同市自然資源等有關(guān)部門編制市級海綿城市專項規(guī)劃，區(qū)（縣）人民政府負責編制轄區(qū)專項規(guī)劃；并對海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當包含的內(nèi)容進行明確。
關(guān)于公開征求《汕頭經(jīng)濟特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例（草案）》意見建議的公告
為了進一步增強立法的透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，充分了解民情、反映民意，現(xiàn)將《汕頭經(jīng)濟特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例（草案）》在本網(wǎng)站登出，敬請社會各界人士提出寶貴意見建議。有關(guān)意見建議請于2023年9月15日前向汕頭市人大常委會法制工作委員會反饋。
（一）郵寄地址：汕頭市金平區(qū)海濱路9號（郵政編碼：515000）
（二）電子郵箱：strdfw@163.com
（三）傳真：0754-88565786
（四）在《汕頭人大》網(wǎng)“意見建議征集”欄，提出意見建議。
汕頭市人大常委會法制工作委員會
2023年8月14日
汕頭經(jīng)濟特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例
（草案）
第一條【立法目的】 為了推進海綿城市建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 特區(qū)范圍內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運行維護和監(jiān)督管理活動，適用本條例。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條【基本原則】 海綿城市建設(shè)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、政府引導、社會參與的原則。
第四條【政府職責】 市人民政府應(yīng)當將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善體制機制，強化資金保障，統(tǒng)籌推進特區(qū)海綿城市建設(shè)，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)中的重大問題。
區(qū)（縣）人民政府（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)管委會，下同）承擔屬地管理責任，組織開展轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作。
第五條【部門職責】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是特區(qū)海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，負責海綿城市建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導和監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、氣象等部門按照各自職責做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條【宣傳教育】 市、區(qū)（縣）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當廣泛開展海綿城市建設(shè)的宣傳教育，提升全社會對海綿城市建設(shè)的認知度、參與度。
第七條【社會資本參與】 鼓勵通過明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式，引導社會資本參與海綿城市建設(shè)和運營管理。
對在海綿城市建設(shè)運營、標準制定、產(chǎn)品研發(fā)等工作中作出突出貢獻的單位和個人，可按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第八條【合理開發(fā)】 城市建設(shè)應(yīng)當合理控制開發(fā)強度，加強對原有河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)的保護，保留足夠生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例；根據(jù)自然地理條件、水文地質(zhì)特點、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、環(huán)境保護與內(nèi)澇防治要求等，因地制宜科學規(guī)劃布局海綿城市設(shè)施。
本條例所稱海綿城市設(shè)施，按主要功能可分為滯蓄滲透、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸、集蓄利用、截污凈化等類型，包括但不限于：
（一）透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井、雨水濕地、生態(tài)樹池等滯蓄滲透設(shè)施；
（二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；
（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；
（四）植草溝、旱溪等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；
（五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾等截污凈化設(shè)施。
第九條【專項規(guī)劃】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同市自然資源等部門編制市級海綿城市專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后公布。
區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當根據(jù)市級海綿城市專項規(guī)劃，組織編制轄區(qū)海綿城市專項規(guī)劃。
編制海綿城市專項規(guī)劃，應(yīng)當確定海綿城市建設(shè)目標和具體指標、分區(qū)建設(shè)指引、建設(shè)管控要求等內(nèi)容。
第十條【規(guī)劃銜接】 編制或者修改國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及城市道路、綠地、水系、排水防澇等專項規(guī)劃時，應(yīng)當體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。
第十一條【建設(shè)實施方案】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當根據(jù)市級海綿城市專項規(guī)劃編制海綿城市建設(shè)實施方案，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。
區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當組織編制轄區(qū)海綿城市建設(shè)實施方案。
第十二條【建設(shè)要求】 新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)控制指標要求進行建設(shè)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十三條【豁免清單制度】 對位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的項目，應(yīng)急搶險、臨時建筑、保密工程項目，以及其他因工程性質(zhì)、類型制約而無法落實海綿城市建設(shè)控制指標的項目，在建設(shè)審批環(huán)節(jié)對其海綿城市建設(shè)控制指標可不作強制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項目特點建設(shè)海綿城市相關(guān)工程設(shè)施。
本條第一款規(guī)定的項目具體范圍由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和相關(guān)主管部門通過制定海綿城市建設(shè)豁免清單的形式確定。
建設(shè)項目擬適用豁免清單的，建設(shè)單位應(yīng)當事先組織論證。
第十四條【政府投資項目要求】 建設(shè)單位組織編制政府投資項目建議書、可行性研究報告時，應(yīng)當明確海綿城市建設(shè)要求；編制項目概算時，將涉及海綿城市建設(shè)內(nèi)容的費用納入項目總投資。
發(fā)展和改革部門應(yīng)當在政府投資項目立項和概算審批環(huán)節(jié)對海綿城市建設(shè)有關(guān)要求落實情況進行審查。
第十五條【用地規(guī)劃要求】 自然資源部門組織供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當明確海綿城市建設(shè)要求，并將有關(guān)要求和雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)基本指標納入項目用地規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
不需辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的政府投資改造類項目，建設(shè)單位應(yīng)當事先征求市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，明確海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。
第十六條【建設(shè)單位責任】 建設(shè)單位應(yīng)當按照海綿城市設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用的要求，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位開展建設(shè)；不得明示或者暗示相關(guān)參與單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，降低海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量。
第十七條【設(shè)計單位責任】 設(shè)計單位開展建設(shè)項目方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計時，應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，同步編制海綿城市設(shè)計專篇；海綿城市設(shè)計專篇內(nèi)容一并納入設(shè)計審查范圍。
施工圖設(shè)計文件未達到海綿城市建設(shè)相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的，施工圖審查機構(gòu)不得出具審查合格意見。
第十八條【施工單位責任】 施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標準施工，不得擅自去除、削減海綿城市設(shè)施功能或者降低質(zhì)量標準，并作好地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。
施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題或者竣工驗收不合格的，施工單位應(yīng)當負責返修。
第十九條【監(jiān)理單位責任】 監(jiān)理單位應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、設(shè)計文件和合同約定，對建設(shè)項目施工履行監(jiān)理職責，確保海綿城市設(shè)施按圖施工。對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應(yīng)當要求整改或者停工整改；屬于重大質(zhì)量隱患的，應(yīng)當向建設(shè)單位報告。
第二十條【竣工驗收】 建設(shè)項目竣工驗收報告應(yīng)當載明海綿城市設(shè)施驗收情況。海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設(shè)項目不得通過竣工驗收。
第二十一條【運維主體】 海綿城市設(shè)施應(yīng)當按照下列規(guī)定確定運行維護單位：
（一）政府投資項目的海綿城市設(shè)施，由項目管理部門或者其委托的其他單位負責運行維護；
（二）社會投資項目的海綿城市設(shè)施，由項目所有權(quán)人或者其委托的其他單位負責運行維護；
（三）政府與社會資本合作項目的海綿城市設(shè)施，按照合同約定確定運行維護單位。
按照本條第一款規(guī)定仍不能確定海綿城市設(shè)施運行維護單位的，按照“誰使用，誰維護”的原則確定。
建設(shè)單位應(yīng)當將通過竣工驗收的海綿城市設(shè)施及相關(guān)資料及時移交運行維護單位；移交前的維護管理工作由建設(shè)單位負責。
第二十二條【運維要求】 海綿城市設(shè)施的運行維護單位應(yīng)當建立健全運行維護制度和操作規(guī)程，加強日常巡查，按照有關(guān)標準與技術(shù)規(guī)范做好運行維護工作；因維護不當造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運行維護單位應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)標準予以恢復。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法等部門分別負責對所轄行業(yè)建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施運行維護情況實施監(jiān)督管理。
鼓勵運行維護單位運用數(shù)字化、智能化手段對海綿城市設(shè)施運行情況進行監(jiān)測。
第二十三條【禁止行為】 禁止非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施。
因工程建設(shè)需要，確需臨時挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施的，應(yīng)當與運行維護單位協(xié)商，承諾按照不降低海綿城市建設(shè)效果的原則進行恢復或者改建，并承擔全部費用。
第二十四條【績效考評】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對特區(qū)海綿城市建設(shè)情況進行年度實績考評，考評結(jié)果納入政府績效考核體系。
第二十五條【運維單位的法律責任】 違反本條例第二十二條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運行維護單位未按照有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范進行運行維護，造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)或者城市管理綜合執(zhí)法等主管部門按照職責分工責令限期改正；逾期未改正的，處三千元以上三萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十六條【侵占、損毀海綿設(shè)施的法律責任】 違反本條例第二十三條規(guī)定，非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)或者城市管理綜合執(zhí)法等主管部門按照職責分工責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十七條【相關(guān)單位的法律責任】 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位在海綿城市建設(shè)過程中存在工程質(zhì)量違法行為的，由負責該項目工程質(zhì)量安全監(jiān)管的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸或者水務(wù)等主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)進行查處，相關(guān)違法記錄按規(guī)定納入公共信用信息系統(tǒng)。
第二十八條【集中行政處罰權(quán)】 本條例規(guī)定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門實施的行政處罰，已依法調(diào)整由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使的，由城市管理綜合執(zhí)法部門負責實施。
第二十九條【有關(guān)部門及其工作人員的法律責任】 相關(guān)行政管理部門及其工作人員在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。
來源：汕頭人大
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