在江西，一張覆蓋全省水域的責(zé)任網(wǎng)徐徐鋪開(kāi)，2.3萬(wàn)名河湖長(zhǎng)日夜行走在山水之間，曾經(jīng)“九龍治水”的困境被系統(tǒng)化解。
近日，江西省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)許盛豐在新聞發(fā)布會(huì)公布了一組亮眼數(shù)據(jù)：全省地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例，從2015年的81%躍升至如今的97.7%。長(zhǎng)江干流江西段水質(zhì)連續(xù)8年穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)。
這些變化的背后，是一場(chǎng)持續(xù)十年的河湖治理體系深刻變革。
2015年，江西率先在全國(guó)建立由省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)的五級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系。從那時(shí)起，全省2.3萬(wàn)余名各級(jí)河湖長(zhǎng)開(kāi)始履行守護(hù)職責(zé)。
“我們建立了20個(gè)省級(jí)成員單位共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，形成了‘黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治’的工作格局。”許盛豐表示，這有效解決了長(zhǎng)期存在的“九龍治水”難題。
頂層設(shè)計(jì)，從“有章”到“有法”的治理基石 改革，制度先行。江西河湖長(zhǎng)制的探索伴隨著一系列開(kāi)創(chuàng)性立法立標(biāo)實(shí)踐。
2016年，江西在全國(guó)率先出臺(tái)8項(xiàng)河湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作制度，為這項(xiàng)全新制度搭建起“四梁八柱”。兩年后，《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》頒布實(shí)施，將河湖長(zhǎng)制從行政命令上升為法律約束。
“2019年，我們發(fā)布了全國(guó)首個(gè)河湖長(zhǎng)制省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。”許盛豐介紹，今年7月新出臺(tái)的《幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，則為河湖治理提供了更科學(xué)的指引。
從制度到法規(guī)，再到標(biāo)準(zhǔn)，江西構(gòu)建了一套日益完善的治水體系。
在省級(jí)統(tǒng)籌下，各地創(chuàng)新機(jī)制不斷涌現(xiàn)。吉安市在全省率先深化“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，“十四五”期間辦理涉水刑事案件147起。永豐縣試點(diǎn)設(shè)立村小組級(jí)河長(zhǎng)，將管護(hù)網(wǎng)絡(luò)延伸至“細(xì)血管”。
系統(tǒng)施治，從“清亂”到“幸福”的攻堅(jiān)之路
問(wèn)題在水里，根子在岸上。自2016年起，江西持續(xù)開(kāi)展以“清潔河湖水質(zhì)、清除河湖違建、清理違法行為”為核心的“清河行動(dòng)”。
整治范圍從最初的14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)拓展至18個(gè)方面，累計(jì)排查整治河湖問(wèn)題1.9萬(wàn)余個(gè)。全省先后打贏了消滅劣V類(lèi)水、鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治等硬仗。
九江市擁有長(zhǎng)江江西段全部152公里岸線(xiàn)。該市水利局局長(zhǎng)葉凌志分享了“長(zhǎng)江最美岸線(xiàn)”的打造歷程：“我們拆除非法碼頭120座，騰退岸線(xiàn)12公里，復(fù)綠江岸75萬(wàn)平方米。”
2022年，江西印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制建設(shè)幸福河湖的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將治理目標(biāo)從“清亂”升級(jí)到“幸福”。目前全省108條（段）幸福河湖已基本建成，累計(jì)投資約550億元。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從“治水”到“活水”的價(jià)值轉(zhuǎn)化 在靖安縣，一種獨(dú)特的“河權(quán)經(jīng)營(yíng)”模式正在激活沉睡的水資源。該縣通過(guò)兩山轉(zhuǎn)化平臺(tái)，公開(kāi)競(jìng)拍9處河段經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引社會(huì)資本打造了10余個(gè)特色親水項(xiàng)目。
“今年國(guó)慶中秋期間，全縣旅游人次和旅游收入同比分別增長(zhǎng)22.3%和28.3%。”靖安縣縣長(zhǎng)劉思表示，綠水青山真正轉(zhuǎn)化成了金山銀山。
這只是江西探索生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化的一個(gè)縮影。宜黃縣頒發(fā)了全省首張“河權(quán)經(jīng)營(yíng)證”；上猶縣完成了全國(guó)第二單、中部省份首單水土保持項(xiàng)目碳匯交易。
跨區(qū)域協(xié)作也在不斷創(chuàng)新。江西與六個(gè)相鄰省份簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，并與湖南省協(xié)同出臺(tái)全國(guó)首部跨省流域市級(jí)協(xié)同立法。在省內(nèi)，袁河流域各縣際之間通過(guò)簽訂水質(zhì)“對(duì)賭協(xié)議”推進(jìn)協(xié)作聯(lián)防。
智慧賦能，從“人防”到“技防”的監(jiān)管躍升 在吉安市禾水流域，無(wú)人機(jī)按照預(yù)設(shè)航線(xiàn)自動(dòng)巡查，AI算法自動(dòng)識(shí)別河湖“四亂”問(wèn)題，系統(tǒng)自動(dòng)生成工單派發(fā)給相應(yīng)河長(zhǎng)。整改完成后，無(wú)人機(jī)再次巡查復(fù)核，形成管理閉環(huán)。
“我們建成了‘吉安市河道砂石管理信息平臺(tái)’，實(shí)現(xiàn)采砂管理‘一網(wǎng)感知、一鍵聯(lián)動(dòng)、一站服務(wù)’。”吉安市水利局局長(zhǎng)龔海生介紹道。
數(shù)字賦能正在重塑河湖監(jiān)管體系。許盛豐透露，“十五五”期間，江西將加快構(gòu)建“可感知、會(huì)思考、能行動(dòng)”的智慧河湖監(jiān)管體系。
通過(guò)實(shí)施河湖庫(kù)一體化監(jiān)測(cè)感知體系建設(shè)方案，衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡檢、視頻監(jiān)控等技術(shù)將實(shí)現(xiàn)“天上看、空中探、地上查、在線(xiàn)管”的全鏈條覆蓋。全省河道采砂監(jiān)管平臺(tái)也將升級(jí)，運(yùn)用北斗定位等技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。
一場(chǎng)關(guān)于水的變革仍在繼續(xù)。在贛鄱大地上，2.3萬(wàn)名河湖長(zhǎng)的腳步從未停歇。
從長(zhǎng)江之濱到鄱陽(yáng)湖畔，從贛江源頭到下游濕地，一條條河流重新煥發(fā)生機(jī)。水清岸綠的景象背后，是一張責(zé)任之網(wǎng)、一套制度體系、一股創(chuàng)新力量和一個(gè)社會(huì)共識(shí)的共同作用。
江西省河長(zhǎng)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江西將持續(xù)深化河湖長(zhǎng)制改革，努力實(shí)現(xiàn)從“河湖長(zhǎng)制”到“河湖長(zhǎng)治”的跨越，為每一條河流成為安全的防線(xiàn)、生態(tài)的廊道、發(fā)展的紐帶、幸福的源泉而不懈努力。
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