近期，超長(zhǎng)期特別國(guó)債“地下管網(wǎng)”方向項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果陸續(xù)公布。
此次評(píng)審結(jié)果呈現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”的特點(diǎn)，通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，均具備扎實(shí)的申報(bào)資料，不僅體現(xiàn)了項(xiàng)目籌備的專業(yè)性，也避免了后續(xù)反復(fù)申報(bào)的繁瑣流程。
對(duì)于未通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，眾多申報(bào)單位普遍存在疑問(wèn)：項(xiàng)目未通過(guò)的核心原因是什么，與通過(guò)項(xiàng)目的差距主要體現(xiàn)在哪些方面？
結(jié)合各地反饋的評(píng)審意見(jiàn)，經(jīng)梳理總結(jié)，本次未通過(guò)的項(xiàng)目，主要集中在三個(gè)核心問(wèn)題，相關(guān)申報(bào)單位可對(duì)照自查，為后續(xù)整改及再次申報(bào)提供參考。
未通過(guò)項(xiàng)目的三大核心原因的為：造價(jià)不合理、投向不符合政策要求、軟建設(shè)方案不完善。
以下將對(duì)三大問(wèn)題逐一詳細(xì)解析，為各申報(bào)單位提供針對(duì)性指引。
一、造價(jià)不合理：偏離合理區(qū)間，與項(xiàng)目實(shí)際需求不匹配
部分申報(bào)單位存在認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為國(guó)債項(xiàng)目造價(jià)越低越易通過(guò)，或越高越能爭(zhēng)取更多資金支持，此類認(rèn)知均不符合評(píng)審要求。
國(guó)債項(xiàng)目評(píng)審的核心要求是造價(jià)合理，即項(xiàng)目工程量與投資額精準(zhǔn)匹配，既不得虛增造價(jià)，也不能遺漏必要投入。
本次未通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目中，造價(jià)不合理主要表現(xiàn)為兩種極端情況：
一是造價(jià)虛高，部分項(xiàng)目工程量與申報(bào)投資額嚴(yán)重不符，存在明顯的資金“注水”現(xiàn)象，評(píng)審專家可通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)直接識(shí)別，導(dǎo)致項(xiàng)目被否決；
二是造價(jià)偏低，部分項(xiàng)目未將管網(wǎng)檢測(cè)、智慧監(jiān)測(cè)設(shè)備等必要投入納入預(yù)算，評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目改造后能否達(dá)到漏損率控制在8%以下的標(biāo)準(zhǔn)存疑，進(jìn)而影響評(píng)審結(jié)果。
以湖北某項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目初期因方案籠統(tǒng)未通過(guò)評(píng)審，后續(xù)通過(guò)優(yōu)化調(diào)整，將項(xiàng)目定位從“籠統(tǒng)管網(wǎng)改造”精準(zhǔn)調(diào)整為“易澇點(diǎn)專項(xiàng)改造”，完善造價(jià)核算、補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)，最終成功獲得8500萬(wàn)元國(guó)債資金支持。
綜上，造價(jià)合理的核心前提是：方案詳實(shí)、投向精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)真實(shí)、工程量清晰，申報(bào)單位需摒棄“走捷徑”的心態(tài)，確保造價(jià)與項(xiàng)目實(shí)際需求高度匹配。
二、投向不符合政策要求：觸碰政策“負(fù)面清單”，申報(bào)方向存在偏差
超長(zhǎng)期特別國(guó)債的支持投向具有明確的政策邊界和“負(fù)面清單”，項(xiàng)目申報(bào)需嚴(yán)格對(duì)照政策文件，確保建設(shè)內(nèi)容完全符合支持要求，而非僅憑主觀判斷。
結(jié)合地下管網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)特點(diǎn)，以下兩大政策邊界需重點(diǎn)關(guān)注，避免觸碰申報(bào)紅線：
1.支持范圍：僅支持市縣規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的地下管網(wǎng)改造項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域的管網(wǎng)項(xiàng)目，不在本次國(guó)債支持范圍內(nèi)；
2.建設(shè)內(nèi)容：如老舊小區(qū)配套管網(wǎng)改造項(xiàng)目，嚴(yán)禁包含綠化、亮化、美化等國(guó)家明確不支持的內(nèi)容，不得違規(guī)“夾帶”非相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。
本次部分項(xiàng)目未通過(guò)評(píng)審，核心原因便是未明確政策邊界。例如，部分項(xiàng)目將城市排水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)打包申報(bào)，未明確二者分屬投資和環(huán)資兩個(gè)不同領(lǐng)域，導(dǎo)致申報(bào)投向不精準(zhǔn)，最終被否決。
結(jié)合各地成功申報(bào)案例，建議申報(bào)單位細(xì)化建設(shè)內(nèi)容，聚焦單一明確的申報(bào)方向，如雨水管網(wǎng)改造、易澇點(diǎn)專項(xiàng)治理等，提升申報(bào)投向的精準(zhǔn)度，提高評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率。
三、軟建設(shè)方案不完善：忽視運(yùn)營(yíng)管理，成為評(píng)審“短板”
部分申報(bào)單位存在“重建設(shè)、輕管理”的傾向，認(rèn)為軟建設(shè)屬于“可有可無(wú)”的輔助內(nèi)容，僅重點(diǎn)完善管網(wǎng)建設(shè)等硬投資相關(guān)方案，忽視了軟建設(shè)的重要性。
事實(shí)上，當(dāng)前國(guó)債項(xiàng)目評(píng)審中，軟建設(shè)與硬投資處于同等重要的地位，其完善程度直接影響評(píng)審結(jié)果，成為部分項(xiàng)目未通過(guò)的關(guān)鍵短板。
關(guān)于軟建設(shè)的具體要求，國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰在2025年發(fā)布會(huì)上已明確說(shuō)明：
圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運(yùn)營(yíng)維護(hù)體制、完善價(jià)格收費(fèi)機(jī)制等方面，積極推進(jìn)城市更新行動(dòng)“軟建設(shè)”。
具體而言，申報(bào)項(xiàng)目需明確回答三大核心問(wèn)題：管網(wǎng)改造完成后，由誰(shuí)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金來(lái)源如何保障、價(jià)格收費(fèi)機(jī)制如何完善。
本次未通過(guò)的項(xiàng)目中，多數(shù)僅明確了管網(wǎng)建設(shè)方案，未提及后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)內(nèi)容，評(píng)審專家無(wú)法判斷項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的可行性，進(jìn)而不予通過(guò)——避免改造后的管網(wǎng)因缺乏有效管理，淪為“無(wú)人管、無(wú)人修”的閑置設(shè)施。
在此提醒，軟建設(shè)并非“錦上添花”，而是項(xiàng)目申報(bào)的“必備項(xiàng)”，申報(bào)單位需提前完善相關(guān)方案，確保項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理形成閉環(huán)。
總結(jié)與建議
對(duì)于本次未通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，無(wú)需過(guò)度氣餒。國(guó)債項(xiàng)目評(píng)審本質(zhì)是“優(yōu)中選優(yōu)”，未通過(guò)并不代表項(xiàng)目本身存在重大缺陷，更多是某一環(huán)節(jié)未達(dá)到評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
建議相關(guān)單位對(duì)照上述三大問(wèn)題，逐一排查整改、補(bǔ)齊短板，為下次申報(bào)做好充分準(zhǔn)備，憑借本次積累的經(jīng)驗(yàn)，提升申報(bào)成功率。
對(duì)于已通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，需明確“資金到位只是起點(diǎn)”。
后續(xù)需嚴(yán)格按照申報(bào)承諾，確保項(xiàng)目在規(guī)定工期內(nèi)建成，嚴(yán)格遵循既定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范使用國(guó)債資金，接受審計(jì)部門(mén)全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，向社會(huì)交出滿意答卷。
希望各申報(bào)單位能夠深入研讀政策、規(guī)避申報(bào)誤區(qū)，無(wú)論是本次整改后重新申報(bào)，還是后續(xù)新增項(xiàng)目申報(bào)，都能精準(zhǔn)把握評(píng)審要求，順利獲得國(guó)債資金支持，推動(dòng)地下管網(wǎng)這項(xiàng)民生工程高質(zhì)量推進(jìn)。
來(lái)源：地下管網(wǎng)
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