2026年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式公布，明確提出“推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，開(kāi)展城市體檢，加快建設(shè)完整社區(qū)，健全城市更新實(shí)施機(jī)制”。與此同時(shí)，國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略全面落地、固體廢物綜合治理提檔升級(jí)、海綿城市建設(shè)步入系統(tǒng)化全域推進(jìn)階段，“綠色低碳發(fā)展”被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》。一系列頂層設(shè)計(jì)傳遞出明確信號(hào)，通過(guò)城市更新推進(jìn)城市全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的核心命題。
然而，現(xiàn)實(shí)中的難題不容回避。基礎(chǔ)設(shè)施老化、內(nèi)澇防控韌性不足、雨水資源利用率低、固體廢物處置壓力大、建設(shè)運(yùn)維碳排放偏高、長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制缺失……這些“城市病”正在倒逼更集約、更可持續(xù)的更新路徑出現(xiàn)。而系統(tǒng)化低碳海綿城市體系，恰好提供了一個(gè)兼顧生態(tài)治水、減碳減排與資源循環(huán)的解決方案。它不僅是破解城市更新痛點(diǎn)堵點(diǎn)的技術(shù)工具，更是培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵提升的戰(zhàn)略選擇。
錨定系統(tǒng)轉(zhuǎn)型導(dǎo)向校準(zhǔn)低碳海綿建設(shè)定位
過(guò)去，很多人把海綿城市簡(jiǎn)單理解為“下雨不積水”。但在“十五五”的新語(yǔ)境下，它的內(nèi)涵被大大拓寬了。未來(lái)五年，城市更新全面鋪開(kāi)、“雙碳”目標(biāo)縱深推進(jìn)、新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育，為海綿城市建設(shè)賦予了全新內(nèi)涵、拓展了多元場(chǎng)景，同時(shí)倒逼傳統(tǒng)海綿建設(shè)跳出單一治水局限，全面適配城市更新整體需求。
當(dāng)前城市更新中，海綿設(shè)施建設(shè)存在與整體項(xiàng)目脫節(jié)、碎片化改造、產(chǎn)業(yè)融合度低等問(wèn)題，導(dǎo)致投入不少、效果不佳。因此，要緊扣城市更新“建管并重、產(chǎn)城融合、效益共生”導(dǎo)向，系統(tǒng)化全域推進(jìn)低碳海綿體系，推動(dòng)三大維度深度融合，讓低碳海綿體系成為城市更新的有機(jī)組成部分。一是目標(biāo)融合，從“快速排水”轉(zhuǎn)向“韌性低碳”，徹底摒棄單一排澇思維，統(tǒng)籌內(nèi)澇防治、雨水資源化、面源污染控制與碳減排多重目標(biāo)，明確海綿城市是方法、低碳是標(biāo)尺、韌性是目的，實(shí)現(xiàn)水治理與低碳發(fā)展同向發(fā)力；二是路徑融合，從“末端灰色”轉(zhuǎn)向“源頭綠色+全過(guò)程低碳”，依托“滲、滯、蓄、凈、用、排”核心技術(shù)體系，優(yōu)先選用低碳可循環(huán)本地材料與低影響施工工藝，實(shí)現(xiàn)水系統(tǒng)全生命周期降碳；三是系統(tǒng)融合，從“獨(dú)立工程”轉(zhuǎn)向“城市有機(jī)更新組成部分”，將海綿系統(tǒng)改造與道路更新、公園建設(shè)、老舊小區(qū)改造、歷史街區(qū)保護(hù)一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)空間復(fù)合利用、功能疊加與成本集約，避免碎片化建設(shè)。
破解資源環(huán)境難題構(gòu)建固廢循環(huán)利用低碳生態(tài)
城市更新最頭疼的問(wèn)題之一，就是建筑垃圾往哪里放。與此同時(shí)，傳統(tǒng)建材的開(kāi)采又加劇了碳排放。這一矛盾可以在海綿城市建設(shè)中找到解法——以跨界融合、技術(shù)革新為突破口，推動(dòng)低碳海綿城市建設(shè)向“減污、降碳、協(xié)同、增效”轉(zhuǎn)型，依托固廢資源化搭建循環(huán)鏈條，既能消化更新固廢，又能為海綿設(shè)施提供低碳建材，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與資源效益雙贏。
在建筑廢料閉環(huán)利用方面，建筑垃圾經(jīng)規(guī)范化加工成為再生骨料，用于透水混凝土、生物滯留設(shè)施等海綿設(shè)施，形成“拆除-再生-建設(shè)”閉環(huán)。實(shí)踐數(shù)據(jù)顯示，再生骨料透水混凝土抗壓強(qiáng)度、透水效果優(yōu)于傳統(tǒng)設(shè)施，對(duì)應(yīng)SS（水中懸浮物濃度）、COD（化學(xué)需氧量）去除率可提高25%、16%，每利用1噸建筑垃圾可減少碳排放0.2～0.6噸，實(shí)現(xiàn)固廢消納、徑流控制與碳減排三重效益。
在工業(yè)固廢跨界應(yīng)用方面，充分發(fā)揮鋼渣等固廢硬度高、抗壓性強(qiáng)的特性，生產(chǎn)高強(qiáng)度透水路面材料，造價(jià)較傳統(tǒng)鋪裝低20%；通過(guò)微生物加速成型、鐵碳微電解等創(chuàng)新技術(shù)，改性鋼渣可用于凈水濾料，對(duì)重金屬Pb（鉛）、Zn（鋅）去除率接近95%，每利用1噸鋼渣可減少碳排放0.15～0.50噸，實(shí)現(xiàn)以廢治廢、變廢為寶。
在農(nóng)業(yè)秸稈負(fù)碳植入方面，秸稈熱解制備的生物質(zhì)炭用作海綿設(shè)施填料、透水磚原料、濕地介質(zhì)與土壤調(diào)理劑，可提升透水鋪裝抗壓強(qiáng)度40%、提升污染物去除效率10%～30%、降低運(yùn)行成本20%以上，每利用1立方米生物質(zhì)炭可減少碳排放0.3～0.7噸，實(shí)現(xiàn)全生命周期負(fù)碳應(yīng)用，形成“生產(chǎn)-生態(tài)-固碳”完整閉環(huán)。
突破建設(shè)運(yùn)維瓶頸培育綠色更新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)
建設(shè)成本高、后期沒(méi)人管、規(guī)模效應(yīng)出不來(lái)是海綿設(shè)施落地面臨的“三座大山”。破解之道在于改變思路，不再把它當(dāng)作純投入的民生工程，而是培育成有產(chǎn)出的綠色產(chǎn)業(yè)。
在技術(shù)與施工創(chuàng)新層面，聚焦更新微改造需求，整合新材料、新技術(shù)、管理、市場(chǎng)全鏈條，推廣高強(qiáng)度鋼渣透水材料、裝配式（管式）生物滯留池、預(yù)制透水基塊、多介質(zhì)蓄排一體設(shè)施、小型智能截流井等產(chǎn)品化海綿細(xì)胞設(shè)施，搭配微干擾施工法，有效破解景觀效果差的難題，可提升施工效率60%、降低成本20%以上；推行“產(chǎn)品+運(yùn)維”一體化模式，保障設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。
在運(yùn)營(yíng)模式層面，推行“連片建設(shè)、整體運(yùn)營(yíng)”模式，整合源頭減排、管網(wǎng)提質(zhì)、末端治理全流程，放大規(guī)模效應(yīng)。將建筑垃圾再生料、鋼渣建材、秸稈生物炭等產(chǎn)品納入城市更新采購(gòu)清單，降低成本、放大效益。
賦能數(shù)智精細(xì)管控打造智慧化管理新體系
城市更新場(chǎng)景多元、范圍廣，傳統(tǒng)海綿建設(shè)依賴經(jīng)驗(yàn)，存在布局不合理、管控粗放等問(wèn)題，難以適配精細(xì)化要求。AI（人工智能）和數(shù)字孿生技術(shù)，正在改變這一局面。
在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，可通過(guò)AI進(jìn)行方案推演與輔助設(shè)計(jì)，直觀模擬不同降雨條件下雨水在地面、管網(wǎng)中的徑流路徑，精準(zhǔn)優(yōu)化設(shè)施點(diǎn)位布局、規(guī)模設(shè)置與工藝選型，有效解決以往設(shè)施選擇難、點(diǎn)位布局不合理、建設(shè)規(guī)模偏大、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等突出問(wèn)題。實(shí)踐表明，AI輔助設(shè)計(jì)能直接節(jié)省工程造價(jià)20%～30%，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、高效建設(shè)。
在運(yùn)維管理階段，可依托深度學(xué)習(xí)算法挖掘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，打造專屬智能體，實(shí)現(xiàn)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)判、積水點(diǎn)智能識(shí)別，聯(lián)動(dòng)閘門調(diào)控、應(yīng)急處置與養(yǎng)護(hù)管理，推動(dòng)海綿系統(tǒng)從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)警”。AI預(yù)測(cè)性維護(hù)可降低運(yùn)維成本20%～50%，智慧調(diào)度能讓雨水泵站能耗降低15%～20%、雨水資源化利用率提升至30%，真正為城市海綿體裝上“智慧大腦”，實(shí)現(xiàn)全生命周期高效管控，全面提升城市水系統(tǒng)韌性與管理效能。
盤活生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化激發(fā)市場(chǎng)參與更新內(nèi)生動(dòng)力
資金壓力大、社會(huì)資本參與積極性低，是城市更新普遍難題，低碳海綿設(shè)施的生態(tài)價(jià)值長(zhǎng)期無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，制約可持續(xù)發(fā)展。要打破這個(gè)僵局，需要建立一套市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。
探索將海綿城市建設(shè)產(chǎn)生的碳匯、替代性水資源、節(jié)能降耗等減排量科學(xué)量化，納入碳交易市場(chǎng)，打通“生態(tài)效益-經(jīng)濟(jì)收益”轉(zhuǎn)化通道。開(kāi)發(fā)碳普惠與CCER（中國(guó)核證自愿減排量）項(xiàng)目，交易收益反哺設(shè)施運(yùn)維與更新投資，形成“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-減排-交易-再投資”的商業(yè)閉環(huán)。
同時(shí)，建立企業(yè)“海綿低碳貢獻(xiàn)”信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)資本通過(guò)節(jié)水、節(jié)能、碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲取低碳海綿設(shè)施運(yùn)行收益。探索“土地+碳匯”模式，將碳匯預(yù)期納入土地出讓條件，全方位激活市場(chǎng)主體參與動(dòng)力，讓生態(tài)投入真正轉(zhuǎn)化為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。
狠抓落地統(tǒng)籌實(shí)施推動(dòng)雙融合理念貫穿更新全程
再好的理念，最后都要落到地上。低碳海綿賦能城市更新，需要四個(gè)層面的“真抓實(shí)干”。
目標(biāo)融合——將徑流總量控制、面源污染削減、碳排放下降、碳匯增量等指標(biāo)，納入城市更新全流程剛性約束，建立多部門聯(lián)合審查協(xié)同機(jī)制。
技術(shù)集成——推廣“海綿+低碳”技術(shù)集成包，社區(qū)層面打造光伏+海綿近零碳小區(qū)，街區(qū)層面建設(shè)低碳海綿道路廣場(chǎng)，區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建復(fù)合型藍(lán)綠空間。
價(jià)值評(píng)估——統(tǒng)籌工程投資與防洪減災(zāi)、節(jié)能降碳、產(chǎn)業(yè)增值等綜合效益，算好生態(tài)賬與經(jīng)濟(jì)賬，吸引社會(huì)資本參與。
共建共享——通過(guò)社區(qū)規(guī)劃師、居民工作坊等形式，普及低碳海綿理念，將海綿設(shè)施打造為可參與的公共空間，實(shí)現(xiàn)從硬件更新到社區(qū)賦能的升華。
面向“十五五”，城市更新與綠色低碳的深度融合已是大勢(shì)所趨。海綿城市不再是孤立的市政工程，而是撬動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益的支點(diǎn)。當(dāng)每一場(chǎng)雨水都被善待，每一塊固廢都被重生，每一份碳減排都被定價(jià)，我們的城市才能真正實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”到“好不好”的跨越。
劉寒寒
江蘇省蘇州市海綿城市建設(shè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，高級(jí)工程師。長(zhǎng)期從事排水工程設(shè)計(jì)咨詢、水生態(tài)修復(fù)、海綿城市建設(shè)和環(huán)境功能材料研究等工作，近幾年重點(diǎn)圍繞城市更新落實(shí)“海綿+低碳”雙轉(zhuǎn)型方面開(kāi)展研究與實(shí)踐，參與和負(fù)責(zé)省部級(jí)、市級(jí)課題5項(xiàng)，主編論著1部、發(fā)表學(xué)術(shù)論文8篇、授權(quán)專利12項(xiàng)，獲得中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)城鎮(zhèn)水科技獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、蘇州市科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)、北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)、江蘇省和蘇州市優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目10余項(xiàng)。
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