湖南省政府辦公廳日前下發(fā)通知，明確從2013年起，湖南省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍將由長株潭3市9個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到湘江流域8市的所有工業(yè)企業(yè)，以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)，交易因子由原來的兩種增加到7種。
機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基本形成
將進(jìn)一步完善政策制度，著力創(chuàng)新性和突破性
2010年6月，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部批復(fù)湖南省開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。經(jīng)過近年來的努力，試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、初始分配和有償使用等重點(diǎn)工作取得突破。
截至2012年12月，省級(jí)及長、株、潭3市排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)均已獲批成立，機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基本形成。省市共已出臺(tái)8項(xiàng)政策規(guī)章、11項(xiàng)工作制度，基本明確和規(guī)范了湖南排污權(quán)交易工作的目標(biāo)、原則和方法。
目前，已完成試點(diǎn)范圍內(nèi)1139家企業(yè)的初始排污權(quán)分配核定工作，其中1056家企業(yè)已經(jīng)獲得初始排污權(quán)，791家企業(yè)已經(jīng)繳納有償使用費(fèi)，繳費(fèi)企業(yè)比率為74.9％，累計(jì)繳費(fèi)3215.6萬元。全省共完成市場交易39筆，交易金額2580萬元，交易化學(xué)需氧量194噸、二氧化硫9448噸。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湖南省排污權(quán)交易制度體系雖然已初步形成，但許多制度還處于設(shè)計(jì)和探索階段，缺乏實(shí)踐工作檢驗(yàn)，尤其缺乏具有創(chuàng)新性和突破性的思路方法，規(guī)范性、操作性的文件規(guī)章急需完善。
下一步，湖南將認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，完成《排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》、《排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》等政策制度的修訂工作。試點(diǎn)市將結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善操作層面的制度規(guī)程，深入推進(jìn)《排污權(quán)指標(biāo)短期調(diào)劑》、《排污權(quán)指標(biāo)管理辦法》、《排污權(quán)抵押貸款管理辦法》、《社會(huì)資金參與排污權(quán)交易》等試點(diǎn)研究內(nèi)容，在實(shí)踐中不斷完善，形成湖南經(jīng)驗(yàn)和特色。
與此同時(shí)，要以建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)前置審核工作
為契機(jī)，通過建設(shè)項(xiàng)目審批促進(jìn)排污權(quán)交易，通過排污權(quán)交易保障新建項(xiàng)目總量指標(biāo)需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)展
全省火電、鋼鐵企業(yè)全部實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易
從2013年起，湖南省進(jìn)一步擴(kuò)大了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍。對(duì)湘江流域長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、永州、岳陽和婁底8市的所有工業(yè)企業(yè)，以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)全部實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易政策，交易因子在化學(xué)需氧量和二氧化硫基礎(chǔ)上，增加氨氮、氮氧化物、鉛、鎘、砷。從2015年1月1日起，對(duì)全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易政策。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，湖南省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施火電、鋼鐵企業(yè)的排污權(quán)有償使用工作，市州環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施其他工業(yè)企業(yè)的排污權(quán)有償使用工作。對(duì)現(xiàn)有排污單位和新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行差別化政策。現(xiàn)有排污單位通過初始分配有償獲得排污權(quán)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目通過市場交易取得排污權(quán)。
法律依據(jù)不足等難題待解
總量指標(biāo)分配、確認(rèn)、監(jiān)管等都有困難
湖南省排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心主任吳小平認(rèn)為，開展此項(xiàng)工作目前存在的難題是法律依據(jù)不足。吳小平說，“無論是國家的政府工作報(bào)告，還是湖南省政府連續(xù)3年的工作報(bào)告都要求開展這項(xiàng)工作，長株潭兩型社會(huì)建設(shè)也是將其作為一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容。”但是關(guān)于排污權(quán)，至今沒有一個(gè)法律層面的定性，排污權(quán)到底是一種行政許可，還是一種資產(chǎn)屬性，至今仍不明確。
其次，對(duì)排污權(quán)指標(biāo)的監(jiān)管也比較欠缺。“其實(shí)排污權(quán)的量與排污許可的量實(shí)際是一個(gè)概念，但是對(duì)一個(gè)企業(yè)的排污行為，如果濃度超標(biāo)，我們有一系列處罰條款，但是對(duì)總量超標(biāo)的行為，沒有相關(guān)的處罰規(guī)定，找不到執(zhí)行依據(jù)。”吳小平說，他們?cè)谥贫ㄊ±锏呐盼蹤?quán)實(shí)施細(xì)則時(shí)，制定了一些處罰條款，但法制辦審查時(shí)以沒有處罰依據(jù)給予了否決。
此外，對(duì)排污權(quán)的初始分配，也就是總量指標(biāo)的分配，目前也沒有統(tǒng)一的、科學(xué)的分配方式。吳小平認(rèn)為，“按理說，企業(yè)只要實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，其計(jì)算得出的總量就應(yīng)該是其排污許可量，但目前如果完全按此來計(jì)算的話，那么所有企業(yè)排污許可總量加起來將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上級(jí)下達(dá)的總量指標(biāo)。如何合理地把這些總量指標(biāo)分配給企業(yè)，是在初始排污權(quán)分配時(shí)面臨的重要問題。”
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