權(quán)威人士透露，碳稅未納入新方案，環(huán)保稅傾向于跳過(guò)試點(diǎn)全國(guó)鋪開(kāi)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國(guó)家稅務(wù)總局近日已將修訂后的環(huán)保稅實(shí)施方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。
記者獲得的上一版未披露方案顯示，碳稅并未納入該方案，僅納入二氧化硫、廢水等兩項(xiàng)污染物，且傾向于跳過(guò)試點(diǎn)直接全國(guó)鋪開(kāi)。
一位國(guó)稅系統(tǒng)的權(quán)威人士告訴記者，新方案已獲得財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)的認(rèn)可，相對(duì)于上一版方案改動(dòng)不大，主要是強(qiáng)化了各部門(mén)間協(xié)調(diào)。
在稅率設(shè)定方面，上述權(quán)威人士不愿透露稅率區(qū)間，僅表示將實(shí)現(xiàn)從排污收費(fèi)向環(huán)保稅的“平滑過(guò)渡”。
圍繞企業(yè)普遍關(guān)心的最低稅率水平，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所蘇明、許文兩位研究員曾建議，廢氣為1.2元/污染當(dāng)量，其中二氧化硫?yàn)?.26元/千克；廢水為1.4元/污染當(dāng)量，其中化學(xué)需氧量為1.4元/千克。
環(huán)保部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)王金南認(rèn)為，環(huán)保稅對(duì)燃煤發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)的稅負(fù)可能相對(duì)較重，在一定程度上將使工業(yè)制成品、能源、原材料價(jià)格上升，也會(huì)影響到消費(fèi)品價(jià)格。
在“分步走”和“一步到位”的路徑選擇上，上述權(quán)威人士告訴記者，“分步走”方案曾被提出，即稅種、稅目成熟一個(gè)推一個(gè)，先試點(diǎn)再推向全國(guó)，但該方案并未獲得通過(guò)。
據(jù)稱(chēng)，反對(duì)者認(rèn)為，稅制改動(dòng)不宜過(guò)于頻繁，且稅改宜全國(guó)一步到位，應(yīng)堅(jiān)持稅收的地區(qū)中性和行業(yè)中性原則，不能對(duì)全國(guó)性市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生干擾。
在征稅對(duì)象方面，上述國(guó)稅系統(tǒng)的權(quán)威人士透露，“十二五”期間新增的強(qiáng)制減排污染物氨氮和氮氧化物，以及近兩年呼聲較大的污染物重金屬，由于征管技術(shù)不成熟，并未納入環(huán)保稅方案。
對(duì)于碳稅未納入本次環(huán)保稅方案，一位參與國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)課題的環(huán)保專(zhuān)家分析道，一是碳與能源消費(fèi)密切相關(guān)，與環(huán)境污染并不直接相關(guān)，有人認(rèn)為放在環(huán)保稅之下并不合適；二是我國(guó)的碳資產(chǎn)盤(pán)查、碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)不成熟，也尚未設(shè)定碳排放總量并向各地區(qū)、各行業(yè)分配，無(wú)法確定各企業(yè)的碳排放基數(shù)及其應(yīng)稅額；三是地方政府擔(dān)心能源消費(fèi)總量控制將限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
該專(zhuān)家預(yù)計(jì)，隨著“十二五”“十三五”期間全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立，將為開(kāi)征碳稅提供條件。
不過(guò)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明認(rèn)為，當(dāng)前碳稅已經(jīng)具備技術(shù)上的可行性。
他認(rèn)為，與硫稅、廢水稅等環(huán)境稅相比，碳稅有計(jì)量簡(jiǎn)單、操作容易、便于檢測(cè)的特點(diǎn)。碳稅的稅基是碳的排放量，各種能源的含碳量是固定的，所以其燃燒排放的二氧化碳量也是確定的，對(duì)稅務(wù)人員來(lái)說(shuō)操作相對(duì)容易。
“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的緊迫性實(shí)際上要大于碳減排問(wèn)題。但是碳減排又是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題，先開(kāi)征碳稅以應(yīng)對(duì)氣候變化也有其緊迫性。”蘇明說(shuō)。
蘇明也承認(rèn)，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行稅制，碳稅的征稅對(duì)象與資源稅、成品油消費(fèi)稅之間存在著一定的重復(fù)。據(jù)透露，此前已有專(zhuān)家反映，碳稅和擬開(kāi)征的環(huán)境稅等稅種的協(xié)調(diào)也是開(kāi)征碳稅的難點(diǎn)之一。
對(duì)于“溫和版”環(huán)保稅方案，上述權(quán)威人士表示，各主管部門(mén)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，相對(duì)于過(guò)去排污收費(fèi)，“費(fèi)改稅”有助于遏制地方保護(hù)，避免個(gè)別地方為了招商引資而施壓于環(huán)保部門(mén)，實(shí)施不利于環(huán)境保護(hù)的排污收費(fèi)緩繳或退還等政策。
“環(huán)保稅開(kāi)征后，征與不征，征多征少，征快征慢只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是稅法或國(guó)務(wù)院文件，具有稅收強(qiáng)制性和預(yù)算剛性。”該人士稱(chēng)。
“建議讓環(huán)保稅成為地方政府的財(cái)政收入來(lái)源。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中建議，隨著環(huán)保稅開(kāi)征，未來(lái)還應(yīng)逐步提高稅率，反映企業(yè)真實(shí)的環(huán)境成本；還應(yīng)該適時(shí)擴(kuò)大環(huán)保稅征收范圍，將所有主要污染物都納入環(huán)保稅的稅目。
王金南建議，在開(kāi)征環(huán)保稅的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)稅制“綠色化”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一是對(duì)使用者和消費(fèi)者開(kāi)征污染產(chǎn)品稅，如能源燃料稅、特種產(chǎn)品污染稅、污染工藝產(chǎn)品稅(含化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、一次性木質(zhì)餐具、汞鎘電池)等；二是開(kāi)征生態(tài)保護(hù)稅，如自然保護(hù)區(qū)使用稅等；三是擴(kuò)圍資源稅，如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目，并調(diào)整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率；四是水資源“費(fèi)改稅”，按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。
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